El derecho administrativo forma parte del derecho interno de cada Estado, pero
tiene unas relaciones tradicionalmente reconocidas con el derecho internacional. Ello por cuanto la aplicación práctica de los acuerdos internacionales en cada país que es parte de esos acuerdos, requiere con frecuencia la expedición de normas internas que los desarrollen, tanto del órgano legislativo como de las autoridades administrativas, las cuales, por regla general, son fuente del derecho administrativo.
Análisis jurídico de la internacionalización del derecho administrativo panameño
En 1916 se edita, en nuestro país, un Código Administrativo que aún está vigente y en el mismo se consigna toda la organización administrativa del Estado. La Constitución de 1941 establece en sus artículos 190,191 y 192 la organización contencioso administrativa y dichos preceptos constitucionales son desarrollados a través de la Ley Orgánica 135 de 1943 reformada por la Ley 33 de 1946.
Por lo general, todos los ministerios y entidades autónomas y semiautónomas de
nuestro derecho jurídico están ligados a tratados, convenios y acuerdos internacionales que inciden en las normas de derecho administrativo nacionales. A manera de ejemplo haremos mención de algunos de estos casos.
Caja de Seguro Social
En materia internacional, apreciamos que la Organización Internacional del Trabajo asesora a la Caja de Seguro panameña en todo lo relacionado con los programas de jubilación, vejez y muerte, y por eso son muchas las recomendaciones que dicha organización le ha dado al gobierno nacional para dichas reformas.
Autoridad del Canal de Panamá
Esta entidad pública es la encargada de la administración del Canal de Panamá, se rige por el derecho público y por el derecho del trabajo; está muy ligada a tratados de carácter internacional, entre ellos, el Tratado Torrijos-Carter de 1977, el Tratado de Neutralidad y el Tratado de Montería, de 1979. También debe cumplir con normas ambientales internacionales y en materia de navegación, dicha autoridad se rige exclusivamente por la norma establecida por la Organización Marítima Internacional.
Autoridad de los servicios públicos
En esta materia hay muchos tratados y convenios internacionales ratificados por
Panamá.
Ministerio de Ambiente
Es una de las entidades públicas panameñas que aplica más tratados, convenios y acuerdos internacionales relacionados con la protección del medio ambiente, suelo, flora, fauna, océanos y desechos.
Metro de Panamá
Un ejemplo de la aplicación de normas locales de carácter administrativo con efectos internacionales es el Proyecto de la Línea 3 del Metro, proyecto que es financiado por el Gobierno de Japón a través de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) construido por un Consorcio Internacional compuesto de empresas coreanas y japonesas. Es un caso sujeto de estudio y sus efectos internacionales.
Universidades públicas
Las universidades como centros de primera importancia en la educación superior se rigen por sus propias leyes orgánicas, estatutos y normativas en general. Sin embargo, se han implementado procesos de evaluación de la calidad avalados por la UNESCO, en donde intervienen actores internacionales, con el fin de que cada universidad sea evaluada por pares externos y así obtener la acreditación internacional.
Autoridad Marítima de Panamá
El Estado panameño es miembro de la Organización Marítima Mundial (OMI),
organismo especializado de las Naciones Unidas, responsable de la seguridad y
protección de la navegación y de prevenir la contaminación del mar por los buques.
La Autoridad Marítima de Panamá, emite resoluciones administrativas aplicables a las naves que pertenecen a su registro mercante, con lo cual logra cumplir con los
numerosos convenios realizados y que están relacionados con la seguridad e higiene portuaria, seguridad e higiene de las embarcaciones, titulación de la gente del mar y otras.
Servicio Nacional de Migración
Esta entidad se rige por sus propias leyes, normativas y estructura. A raíz de las
migraciones provocadas por los problemas que se dan en otras regiones y que afectan el territorio del Darién, convertido en lugar de tránsito, ha habido reuniones con otros países para arreglar dicho problema. Así, Panamá ha recibido la ayuda de Estados Unidos para la implementación de medidas que sirvan para arreglar el problema de los migrantes que tiene diversas aristas tanto legales como ambientales y humanas.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
En este ministerio se maneja toda la materia agropecuaria del país y, por tanto, recibe el apoyo de dos grandes organismos internacionales: OIRSA – Organismo Internacional Regional de Salud Agropecuaria y COPEG – Comisión Panamá – Estados Unidos para la erradicación del gusano barrenador del ganado. Centroamérica y el Caribe están libres de la fiebre aftosa.
Conclusión
El Derecho Administrativo, de acuerdo con el marco expuesto, tiene
características actuales de orden internacional, ya sea por razón de acuerdos o
convenios establecidos con organismos de materias específicas, o por razones de
fenómenos debidos a la globalización de la economía, el comercio, la educación, la política, la tecnología, el ambiente, la producción y demás actividades humanas que en la actualidad no se pueden aislar de los vínculos globales. En nuestro país, Panamá, la implementación del derecho administrativo tiende cada vez más a la ampliación de sus aplicaciones de modo que el futuro de su alcance debe preverse como un plano en donde la internacionalización debe tomarse como una de sus características más importantes.
